Convergencia tecnológica y armonización regulatoria en Am. Latina: evolución reciente y tendencias |
|
| Convergencia tecnológica y armonización regulatoria en Am. Latina: evolución reciente y tendencias |
|
Colaboración
entre CEPAL y DIRSI
La interacción tecnología-instituciones impone nuevos retos legales y normativos dado el incesante avance tecnológico. La investigación busca analizar la evolución del marco regulatorio de telecomunicaciones a nivel de la región latinoamericana como soporte a la convergencia tecnológica y armonización regulatoria. El avance de la convergencia en tecnologías, servicios, redes, y análogamente en los mercados, impone grandes desafíos a los sistemas regulatorios del sector de telecomunicaciones, entendidos en un amplio sentido. La dinámica interactiva entre la innovación tecnológica, el marco legal y las estrategias competitivas de los operadores en el ámbito de la globalización es muy fuerte. Pero, debido a la naturaleza de cada uno de estos tres fenómenos, sus velocidades de cambio son muy distintas. Se constata que, por un lado, la velocidad del cambio tecnológico es alta, que la del cambio de estrategias competitivas y estructuras de mercado consigue velocidad media (conforme sea el tamaño del segmento y de las operadoras), mientras que la velocidad del cambio en el marco legal es baja. Es de suponer que el marco legal debe ser suficientemente robusto y relativamente permanente en el tiempo para que se operen de forma relativamente autónoma las dinámicas tecnológicas y de mercados presentes en las economías de mercado. Además, hay que resaltar que no hay un determinismo tecnológico moldeando el entorno institucional, pero sí existe una interacción de ida y vuelta. La respuesta institucional (marco legal) derivada de la interacción tecnológica (digitalización, computación en las comunicaciones -TI- y la introducción de redes de paquetes, donde hay que sumar la drástica caída de costos de las telecomunicaciones con una fuerte la reducción de las barreras a la entrada) ha conducido a una primera ola de cambio. Esta primera ola de cambio (institucional) fue representada por las reformas (reestructuración del sector) impulsadas desde los últimos veinte años en las telecomunicaciones. En síntesis, en el ámbito sectorial (o microeconómico) estas reformas fueron orientadas hacia a la ruptura de los monopolios, formación de órganos reguladores y en muchos casos, la privatización de los operadores públicos. Además ser consolidó el uso de los instrumentos regulatorios básicos, como los regímenes de licencias por servicios, los reglamentos de interconexión de redes (decisivos para la competencia), la regulación de las tarifas de los servicios, en algunos casos, la definición del servicio universal, el acceso a la Internet y aún los derechos del consumidor. En el caso de la radiodifusión (broadcasting), hay que señalar que en los últimos veinte años persistió el modelo histórico de los clásicos modelos de concesión, donde se hace la asignación de bandas del espectro para los radiodifusores. Su modelo de negocio está basado en el autofinanciamiento privado (anuncios publicitarios). El incesante avance tecnológico, como el despliegue del IP (Internet Protocol) en prácticamente todas las plataformas, la introducción de nuevas infraestructuras usando tecnologías alámbricas o inalámbricas, el avance de la convergencia con impacto sectorial cruzado (más allá de los sectores específicos de comunicación) y aún el progreso de los protocolocos/tecnologías, está configurando una segunda ola de tecnologías TIC, donde ya se habla de servicios y redes TIC basados en el IP (ICT IP enabled). Así, la interacción tecnología-instituciones continúa imponiendo nuevos retos legales y normativos. En este marco, la gran pregunta es ¿hasta qué punto son necesarias nuevas políticas públicas y regulatorias (cambios normativos) para que todas las oportunidades económicas y sociales del progreso de las nuevas TIC (basadas en el IP – ICT IP enabled) sean aprovechadas? Además, ¿Es ésta una nueva ola de cambios o es una simple adaptación al nuevo entorno emergente de all IP? Las respuestas en los países/regiones más desarrollados y además considerados “contextos de referencia”, como los EUA o la Unión Europea, son bastante variadas. En los EUA hay una dinámica muy específica derivada del Telecomunications Act de 1996 y, en Europa, hay un marco regulatorio iniciado desde la Revisión del 1999, donde se destacan la introducción de los servicios de comunicación electrónica y la regulación donde hay normas derivadas del PSM – poder significativo de mercado. La OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development), a su vez, ha propuesto un “Enfoque de Desafíos de Políticas NGN - Next Generation Technologies” que abarca una variada gama de tópicos: (i) desafíos de políticas generales; (ii) políticas y puntos de control para mercados competitivos, abiertos y justos; (iii) telecomunicaciones en las NGN; (iv) seguridad, privacidad y protección individual; (v) otras temáticas pendientes. En la región latinoamericana, los desafíos, las preguntas a responder y por supuesto, las respuestas, son muy particulares debido a su alto desnivel de ingreso, su condición de no productora de tecnologías TIC (y si absorbedor) y por la fuerte presencia de operadoras multinacionales que se orientan hacia estrategias globales de suministro de servicios, cada vez más convergentes. En este panorama, los principales objetivos del presente estudio son:
Las actividades de la investigación incluyen la evaluación de las tendencias más innovadoras hacia la convergencia tecnológica, la armonización regulatoria y la puesta en marcha de mercados eficientes y competitivos (donde se promuevan inversiones, competencia y el uso de multiservicios) en el ámbito de los países seleccionados de la región: Argentina, Brasil, Chile, México y Perú. Adicionalmente, se identificarán, los cambios en los sistemas de licencias hacia su simplificación/unificación, los regímenes de interconexión de redes, las tendencias de tratamiento de los servicios de telecomunicaciones en las redes NGN, la regulación de tarifas, los derechos del consumidor y los instrumentos de universalización de las TIC. También se evidenciarán retos y obstáculos, examinando el estado de las políticas públicas y aún como se enfrentan estos cambios y cuáles son los entes que intervienen en el proceso. Es importante resaltar que el análisis de este estudio tiene como referencia las visiones expuestas en los trabajos siguientes: HENTEN, Anders, Rohan Samarajiva and William Melody. Final Research Paper 2002: Designing Next Generation Telecom Reform: ICT Convergence or Multisector Utility? Regulatel.org , 2003.
BEZZINA Jérôme y Mostafa Terrab. Impact of New Technologies on Regulatory Regimes. Introductory Comments. Published in Communications & Strategie, Special Issue (Nov. 2005, from page 15 to 53).
Además, el análisis sigue las perspectivas del estudio “Panorama General de la Situación de la Banda Ancha en América Latina y su Evolución Temporal – La Banda Ancha en el Ámbito de Regulatel” (Regulatel, Agosto 2005). Durante el primer trimestre de 2007 estarán disponibles los resultados de la investigación.
|
designing_next_generation_telecom_reform_rohan 
© DIRSI - Diálogo Regional sobre Sociedad de la Infomación - Contactarnos