DIRSI - Dialogo Regional sobre Sociedad de la Informacion

La construcción de la sociedad de la información debe ser complementada con una visión y políticas pro-pobre. Para ello se define el concepto de pobreza de información y comunicación, se introduce el criterio de localidad línea de pobreza para su identificación y se sugiere cálculo del costo económico de alcanzar dicha línea para su medición agregada. En este proceso se reconoce la importancia de las restricciones estructurales y tecnológicas que enfrenta una sociedad y se explica cómo éstas determinan y son determinadas por la pobreza de información y comunicación. Esta investigación desarrolla estos temas en forma conceptual, con el objeto de contribuir a la investigación sobre la magnitud, profundidad y características de la pobreza de información y comunicación e identificar algunas de sus implicaciones para fines de política pública.

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En este documento, se discute las nociones de pobreza, necesidades de información y tecnologías de información y comunicación (TICs), con el objetivo de proponer un concepto de pobreza digital que permita posteriormente realizar estimaciones sobre el nivel de pobreza digital en América Latina y el Caribe. El documento tiene dos partes. La primera parte contiene la discusión conceptual sobre la pobreza digital, los diferentes tipos y niveles posibles. Se define las TICs en cuanto al uso y condiciones para dicho uso. La pobreza digital es definida así como una carencia en TICs y puede ser característica de cualquier segmento de la población, sea o no pobre económico. En la segunda parte, el concepto y las clasificaciones resultantes son probados utilizando los datos de la encuesta de hogares (ENAHO) en el Perú, reconociendo los límites de una medición por hogar en lugar de por individuos, como propone el marco conceptual. Las conclusiones y las líneas de investigación que este trabajo inicia, cierran el texto.

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Este documento analiza el papel del mercado en la expansión de la red en América Latina. Aún cuando las políticas de acceso universal han logrado cierto éxito en combatir la brecha digital, el tema del acceso masivo a los servicios de TICS aparece más directamente relacionado con la regulación del sector y con el grado de competencia que impera en el sector. Se presenta el proceso de expansión en América Latina de los dos grandes operadores, Telefónica de España y Teléfonos de México, como un resultado de políticas regulatorias implementadas en los países deorigen. Se evalúa el desempeño del sector después de las reformas implementadas en la región, así como el papel de la telefonía móvil como propulsor del acceso a segmentos de la población previamente no atendidos. Y, finalmente al dar cuenta de este nuevo contexto de mercado y tecnológico, se sugiere la necesidad de generar políticas que conviertan los nuevos retos en oportunidades para incentivar la expansión de las redes a zonas no atendidas. En este sentido se identifican líneas de investigación a seguir que contribuyan a enriquecer el diseño de las políticas regulatorias en este nuevo escenario.

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Aún cuando los beneficios obtenidos con el ingreso de los capitales privados a la región han sido considerables, principalmente porque fue posible realizar las inversiones necesarias para facilitar el acceso de la mayoría de la población a las nuevas tecnologías, el modelo de gestión actual también ha dado lugar a un nuevo nivel en las relaciones entre los usuarios y las mega-empresas que dominan la industria de las TIC.

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Este documento discute los problemas de acceso a redes y servicios TICs en comunidades pobres o aisladas (mayormente rurales) en América Latina y el Caribe. La respuesta convencional a este problema ha sido crear incentivos y ofrecer subsidios públicos para que los operadores tradicionales cubrieran la diferencia entre las tarifas y los niveles de recuperación de costo.

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Este documento describe el modelo Depurador como marco en el cual se pueden contemplar soluciones TIC para las comunidades que sufren la amenaza de la exclusión digital. El modelo divide el problema en dominios prácticos, dentro de los cuales pueden irse destilando soluciones TIC realistas y apropiadas. Describe los atributos genéricos de la información y las comunicaciones y la manera en que estos atributos se proyectan sobre los parámetros técnicos de las TICs.

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Este Sumario fusiona los diferentes temas planteados en esta primera iniciativa participativa del Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI). La investigación realizada por la red aborda aspectos secundarios de la oferta y demanda de TICs, la reforma normativa y el sector privado, la defensa del consumidor, nuevos modelos de propiedad para la prestación de servicios en red y soluciones de tecnología de red emergentes – especialmente desde un punto de vista pro-pobre. Por consiguiente, este sumario final atraviesa las distintas áreas temáticas, uniéndolas tanto en términos de cómo se informan y nutren entre sí como en el contexto de la evaluación del terreno de las TICs en América Latina y el Caribe desde una perspectiva DIRSI.

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María Inés Salamanca de Chile nos ha enviado su primer draft de la investigación, luego que resultara una de las ganadoras del concurso de Jóvenes investigadores organizado por DIRSI a principios de 2006. Su investigación es sobre la relación entre gobierno digital y los ciudadanos, el abstract de la misma se puede ver aquí.

Los invito a leer el documento enviado por María Inés y a intercambiar comentarios.

Draft Inés Salamanca

Como parte del proyecto de investigación “Oportunidades móviles: Pobreza y acceso telefónico en Latino América y el Caribe” presentamos los primeros estudios sobre el estado de la cuestión.

El estudio recogió valiosa información empírica en Argentina, Brasil, Colombia, Jamaica, México, Perú y Trinidad y Tobago. Para ello se valió de los cuestionarios que presentamos a continuación, los mismos que servirán para analizar los resultados de los reportes nacionales próximos a publicarse.